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三门峡市2015年第三季度国土资源管理形势分析报告

发布者:管理员 发布时间:2015/10/12 0:00:00 阅读:3791次

一、第三季度土地利用和管理基本态势

(一)年度计划指标在本季度下达,截止三季度全市安排新增建设用地计划指标使用较去年同期有所下降,较二季度涨幅较大。

今年省厅对下达地方的计划指标分配以节约集约、依法依规为导向进行因素测算,分配因素及其权重主要考虑土地利用总体规划年度实施规模30%、固定资产投资15%、征地率15%、供地率20%、新增亿元GDP地耗20%等,并根据我市耕地保护(完成耕地保有量任务、完成土地整治项目建设任务和基本农田保护中耕地比例等)和违法用地面积情况,拟分配我市计划6192亩(412.8公顷),其中农用地计划5307亩(353.8公顷),耕地计划3894亩(259.6公顷)与去年同期下达各项指标相比平均下降15.7%年度增减挂钩指标为93.33公顷,截止目前共使用面积5.6657公顷,其中耕地5.2691公顷。

截至第三季度,全市共上报省、市政府城镇村批次建设用地农转用及征收共计9个批次,用地总面积455.0737公顷,安排使用新增建设用地指标159.5524公顷,其中农用地指标147.7562公顷(其中耕地指标122.1095公顷),安排新增建设用地指标比去年同期下降36.4%。但各县(市、区)对年度新增建设用地指标的使用差距较大,其中陕县和卢氏县分配指标已用完,义马市湖滨区已使用90%、灵宝市已使用60%、渑池县未使用。

(二)三季度全市国有建设用地供应量大幅上升,市本级国有土地供应涉及规划条件变更等因素影响,供应量受限。

第三季度以来,全市国有建设用地供应17宗,总面积34.3864公顷,总成交价款17597.9970万元,全部为招拍挂,供应总量与去年同期相比下降78%,环比上升192%。其中:市本级三季度国有建设用地供应量为0,供应总量与去年期一样,环比有所下降

(三)三季度全市建设用地审批量大幅上升。

第三季度,全市经省政府批准建设用地面积274.0031公顷,其中占用农转用面积249.7628公顷,耕地面积67.3151公顷。市本级审批量为零。全市批准建设用地总量同比上升170%,环比增长79%

(四)三季度全市违法土地案件有所上升,土地执法监管力度进一步加强,市本级情况良好。

第三季度(6—8月),全市巡查发现土地违法案件61件,涉及土地面积34.39公顷(其中耕地2.71公顷),立案查处8件,面积3.22公顷。市本级巡查发现土地违法案件1件,涉及土地面积0.04公顷(不占耕地)。全市较去年同期相比下降12%环比下降8%。

二、当前国土资源管理面临的主要形势和困难

从目前我市经济发展趋势和土地管理形势来看,保障发展的刚性需求还会持续存在,一方面城镇化过程中,中、小城镇的建设用地规模呈刚性增长态势,尤其是乡镇产业用地和居住用地方面,用地需求较大;另一方面,随着改革的进一步深化,对行政审批制度的改革,明显加快,对有些基层反映问题的政策指导和调整应该及时跟上。而从目前的土地管理面临的形势来看,主要存在的问题有一下几个方面:

是改革步伐加快,审批权限下发,但政策指导不能及时跟上。比如建设项目用地预审方面,一些原来由省发展改革部门或省政府相关部门立项的单独选址建设项目,随着审批权限的下放,由市、县国土资源部门预审。原先如果不符合土地利用总体规划,可以依据《土地管理法》和相关政策规定在省厅进行用地预审时,提出规划修改方案,在用地报批时一并报省政府审批。但现在权限下放后,按照现行法律规定,需要先调整规划,再经省政府批准后,才能办理用地预审,然后才能报省政府批准用地。建设用地的审批程序相对复杂,降低了效率,且目前我省还没有明确的指导政策。同时,在一些具体政策的指导上还不够细化,比如土地利用总体规划的调整和修改工作,虽然省厅出台了《河南省土地利用总体规划实施管理办法》但在一些具体条款上不够细化,规划调整和修改的范围、条件和报批资料等,并无具体且统一的要求,执行中往往是各有各的理解,不便于基层贯彻落实。

是人地挂钩和城乡建设用地增减挂钩工作缺乏统一有效的整合。目前,全市对人地挂钩和城乡建设用地增减挂钩工作的内涵和关系,还没有形成统一的思想认识,在政策制定和指导上,没有形成合力,在工作协调和试点项目运作上,各自为政,各行其是,缺乏有些整合,既浪费了资金和人力,又无法形成规模带动效应,尤其是对乡镇实施的农村土地综合整治工作造成了困难。

三、意见和建议

结合当前我市土地管理工作中存在的问题和困难,提出如下建议:

1加快推进土地整治,探索开展统一的挂钩试点模式。城乡建设用地增减挂钩试点和人地挂钩试点工作开展情况来看,两种挂钩政策在适用的原则、操作的模式、适用的范围等都着高度的相似性。而且,在部分县(市)两种政策的落实也是两套机构一套人马。鉴于上述情况,建议省厅考虑将两种挂钩政策和相应的管理机构融合,完善并制订相对统一的挂钩政策指导意见和执行机构。进一步和财政等相关部门结合完善财政资金扶持、使用和监管政策,项目申报、验收和报备政策,建设用地和新增耕地指标交易和收益返还政策等。

2、加强政策指导,进一步规范有关行政审批工作。鉴于当前行政审批制度改革的要求,建议上级部门进一步规范行政审批行为,进一步明确有关政策要求,加快对一些下发、取消后的行政审批事项涉及业务工作的指导。同时,建议上级部门应该研究简化审批资料的要求,出台一些规范化的制式的审批表格或文件要求,便于基层执行。

 

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