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三门峡市2014年上半年国土资源管理形势分析报告

发布者:dbo 发布时间:2014/7/7 0:00:00 阅读:3871次

一、基本情况

(一)建设用地审批情况

1、建设用地预审情况。2014年上半年获得批准的建设用地预审7宗,总面积94.7165公顷,全部为市级审批。与去年同期相比面积、数量上升7.33%、0.2%。

2、建设用地审批情况。2014年上半年批准的建设用地428.2102公顷,其中新增建设用地362.3514公顷,农用地334.97公顷,耕地245.02公顷,未利用地27.38公顷。上述用地全部是经省政府批准。获得批准的建设用地中,属城镇村建设用地428.2102公顷,工矿仓储用地230.37公顷,商服住宅用地176.19公顷,公共管理与公共服务用地8.91公顷。批准建设用地总量同比下降51%。

建设用地供应及土地市场情况

1.土地供应情况

(1)供应总量情况:上半年,全市供应国有建设用地120宗,总面积249.1602公顷,其中划拨土地11宗,面积31.8224公顷;出让109宗,面积217.3378公顷。与2013年同期相比,全市土地供应宗数上涨10%,供地总面积上涨0.8%;其中划拨土地宗数持平,面积分别上涨21%;出让土地宗数上升11%,面积上升1.6%。

(2)供应结构情况:上半年,商服类用地供应量26.8814公顷,占土地供应总量的10.2%;工矿仓储用地供应量146.4332公顷,占土地供应总量的52.5%;住宅用地供应量69.6983公顷,占土地供应总量的25.1%;其他用地供应量33.688公顷,占土地供应总量的12.4%。与2013年同期相比,商服类用地供应量上升23%;工矿仓储用地供应量下降17%;住宅用地供应量上升218%;其他用地供应量上升32%。

(3)区域布局情况:上半年,市本级供应国有建设用地7宗,面积13.3665公顷,占全市土地供应面积的5%;渑池县45宗,面积69.8119公顷,占全市土地供应面积的28%;陕县16宗,面积38.4413公顷,占全市土地供应面积的16%;卢氏县4宗,面积10.8275公顷,占全市土地供应面积的4%;义马市10宗,面积27.5807公顷,占全市土地供应面积的11%;灵宝市38宗,面积89.1323公顷,占全市土地供应面积36%。

从以上数据来看,上半年我市土地供应总量较去年同期有所上升,供应总量增长10%,收取出让金100978.5277万元,出让金同比下降7%。住宅用地面积69.6983公顷,为普通商品住宅和公共租赁住房土地供应市场基本比较平稳,比去年同期涨幅不大,地价略涨

2.土地出让情况

上半年,全市土地出让面积217.3378公顷,出让合同价款100978.5277万元,土地出让均价为464.6156万元/公顷(合30.97万元/亩)。与去年同期相比,出让面积上升10%、合同价款下降7%、均价上升35%。

3.房地产用地情况

上半年,房地产用地供应总量为96.5797公顷,同比上升62%,其中商服用地供应量为26.8814公顷,同比上升42%;住宅用地供应量为69.6983公顷,同比上升181%。

(三)违法案件查处情况

上半年,巡查累计发现土地违法案件146件,涉及土地面积50.52公顷(其中耕地2.20公顷),立案查处9件,涉及土地面积2公顷(其中耕0.27公顷查处矿产违法案件1起,结案1起,罚没款7万元。与去年同期相比,土地违法案件数下降16%矿产违法案件下降75%

(四)采矿许可证发证情况

上半年,我市发放采矿许可证122个,注销30个,与去年同期相比,发放采矿许可证数量下降23%

(五)矿产资源补偿费收入情况

上半年,我市矿产资源补偿费收入4911.91万元,其中中央2455.955万元,地方2455.955万元。其中市本级510万元、义马市13.9万元、渑池1894万元、陕县126万元、灵宝市2227.45万元、卢氏县140.56万元。与去年同期相比持平,与上季度相比上涨118%。

(六)整装勘查工作进展情况

1、曹窑以西煤下铝项目进展顺利。2014年1月17日,省厅下发《关于下达2013年度省地质勘查基金(周转金)续作项目任务书的通知》(豫国土资发【2014】3号),批准曹窑以西煤下铝普查项目续作,批复钻探工作量20000m,测井工作量18000m。批复资金1335.98万元,其中财政资金400.79万元,合作方出资935.19万元。工作周期为一年。主要任务是提高工作区内500m以浅(333)类铝土矿资源量所占比例。5月8日,省厅监审专家组对曹窑以西煤下铝整装勘查项目(续作)设计进行了审查,要求勘查单位按照勘查实施方案,抓紧组织施工。至6月25日,已结束4个钻孔,有效进尺1150米,其它钻孔在正常施工。

2、小秦岭金矿整装勘查项目进展顺利,前景较好。截止6月底,全市整装勘查项目累计开工钻孔104个(含终孔90个),累计投入勘查资金1.7764亿元,完成钻探10.585万米,从探矿效果来看,90个终孔钻孔见构造带或平行矿脉,其中有21个孔见金矿,5个孔见钼矿,13个孔同时见金矿和钼矿(金矿品位1~5.2克/吨,厚度0.51~1.66米不等;钼矿品位0.034%~1.19%,厚度0.62~9.2米不等)。

二、国土资源管理存在的主要问题

1、从去年我市用地形势来看,今年土地利用计划指标紧张的局面可能依然存在,土地供给的压力依然很大,但部分县市对开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工作对缓解计划指标不足的重要性还没有充分认识,观念还没有转变,还停留只想着多争取省、市用地计划,而不考虑立足自身实际,积极开展城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩工作,致使挂钩项目组织申报不够积极,缺乏工作力度,影响了用地保障工作的开展。

2从2013年变更调查数据显现,我市大部分县(市、区)城乡建设用地规模已经突破了本来规划下达指标,但从城镇建设用地和农村建设用地结构来看,虽然城镇建设用地规模还未突破规划指标,但农村建设用地规模不仅没有减少,反而出现了增加的趋势,深刻反映出目前我市农村建设用地的减量任务实施困难,而目前从各县(市、区)农村土地整治的情况来看,对现状农村集体建设用地拆迁复垦的难度较大是导致农村建设用地不减反增的主要原因

3、今年以来,随着城镇化进程的加快,各类城镇建设项目用地需求的增长,同时我市城乡规划已经实施10年,部分用地规划也在调整,新的城市规划已经初步编制完成,从而导致了今年土地利用总体规划局部调整将逐步增多。从上半年规划实施情况来看,已有灵宝和义马市已对部分乡镇规划进行了调整,其余县(市、区)规划调整的意愿也十分强烈,然而依法依规管地用地的形势依然严峻,因此需要进一步规范规划调整行为,加强规划管理的科技水平。

三、政策建议

从目前来看,2009年以来,我市利用国家周转指标和省厅备案“三项整治”指标已实施城乡建设用地增减挂钩试点挂钩试点38个批次,有利的保障了全市城乡建设统筹发展。同时,2013年为进一步贯彻落实部省协议,我市将渑池县列入了第一批“人地挂钩”试点县,积极开展了“人地挂钩”试点。而从目前两项“挂钩”政策实施情况来看,对两种“挂钩”政策的认识基本上趋同。“人地挂钩”政策是城乡建设用地增减挂钩政策的深化,是将人口城镇化因素与城乡建设用地增减挂钩政策的有机结合。同时,两种“挂钩”政策在适用的原则、操作的模式、适用的范围等都着高度的相似性。而且,在部分县(市)两种政策的落实也是“两套机构一套人马”。

鉴于上述情况,建议省厅考虑将两种“挂钩”政策和相应的管理机构融合,完善并制订相对统一的挂钩政策指导意见和执行机构。进一步和财政等相关部门结合完善财政资金扶持、使用和监管政策,项目申报、验收和报备政策,建设用地和新增耕地指标交易和收益返还政策等。如果可行,建议将我市纳入探索两种“挂钩”政策融合试点和工矿废弃地复垦利用试点,同时在时机成熟时探索跨区域指标交易机制建设。

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