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三门峡市国土资源信息化“十二五”规划

发布者:dbo 发布时间:2011/9/27 0:00:00 阅读:6874次
   
    国土资源信息化是衡量国土资源工作社会作用、国土资源事业发展水平、国土资源管理工作现代化程度、国土资源干部素质高低的重要标志。随着国土资源工作在履行政府社会管理和公共服务职能、保障地方经济发展、构建社会主义和谐社会中作用的凸显,加快国土资源信息化进程势在必行。
    为了进一步推动“十二五”期间的三门峡市国土资源系统信息化建设,强化信息化在推进各项国土资源业务中的保障和促进作用,依据国土资源部信息化总体框架、三门峡市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、河南省国土资源“十二五”规划,制定本规划。一、现状与形势
(一)现状
    从2004年开始,在省国土资源厅的指导和大力支持下,在三门峡市国土资源系统各部门的积极配合和共同努力下,我市国土资源系统信息化工作取得了一定的成果。但是,目前信息化建设与电子政务发展规划要求仍有很大的差距,在公共服务、业务应用、信息共享方面还不能满足国土资源事业发展的要求。
    1.网络建设情况
    依托河南省国土资源“一张网”工程,形成了省、市、县国土资源纵向专网。目前,全市各县市区国土资源局都已联入国土资源电子政务专网,全市国土资源系统市县已成为内部局域网。同时,我局也铺设了移动的光纤专线用于召开视频会议的线路需求。
    2.应用系统建设情况
    三门峡市国土资源系统信息化建设起步晚、投入少,除了由省厅统一部署实施的河南省国土资源电子政务系统外,近几年陆续建立了一些小的单一的业务信息系统,主要有土地动态监测监管系统、信息公开宣传平台建设、门户网站等,三门峡市国土资源局政务管理系统已建设完毕,正待试运行。
    3.网站建设情况
    2007年,三门峡市国土资源局门户网站经过改版,每天更新发布国土资源相关的新闻、报道和最新的政务公开信息内容,特别是国土资源招拍挂、土地登记发证、探矿权采矿权出让等公告,方便市民及时了解相关信息,初步形成了与民互动的窗口效应,访问人数也随之增长。目前我市各县市区国土资源局均有自己的门户网站。
(二)趋势
    考察国土资源信息化先进地方的建设历程,结合当前信息化的发展趋势,国土资源信息化存在以下发展趋势:
    1.从各业务系统的独自建设,相互之间没有关联的状态到统一标准,统一建设,形成各业务部门协同工作,信息共享的新局面。
    2.从单纯业务办理、信息管理系统建设到引入公众互动、参与监督,加强对公众的服务职能。
    3.从国土资源部门孤立的信息化建设到与全市各部门信息化建设形成合力。横向通过资源信息共享体系与其它部门共享资源形成跨部门协作;纵向形成部、省及市、县市区的“上下联动,信息畅通”的数据共享格局。
    4.从国土资源数据的分散维护、查询、统计到建立在“数据仓库”技术上的整体统计分析、决策咨询支持。
(三)机遇
    1.信息技术的发展和应用为国土资源信息化建设提供了可靠的技术基础
    信息化是当前国民经济发展的一项重要手段,信息技术发展日新月异,信息技术产品和应用层出不穷,使国土资源信息化建设拥有广泛、成熟的技术基础。
    2.国土资源部信息化总体框架为三门峡市的国土资源信息化建设提供了政策指导
    国土资源部印发的《国土资源部信息化总体框架》,是指导国土资源信息化建设的重要文件。三门峡市的国土资源信息化建设要以规划纲要为指导,进一步整合信息资源,统筹好信息化建设和管理工作。
    3.电子政务的发展为我市国土资源信息化建设提供了成功经验和良好环璄
    河南省国土资源的电子政务发展迅速,我局于2011年全市各县市区局实现了电子政务系统建设,并且在政务资源信息共享、大型综合应用等系统建设上都取得较大突破,这些成果为国土资源信息化建设提供了宝贵的建设经验,同时也提供了信息资源共享及服务的基础和良好环境。

(三)挑战

    1.基础薄弱,投入不足
    三门峡市国土资源信息化建设起步晚、投入少,信息化建设落后于大部分其它本级部门。国土资源信息化亟需加大基础投入,如设备、人员、机构和财政支持。
    2.缺少统筹规划,各自为政
    全市国土资源信息化建设未能通盘考虑,没有统一规划、统一建设。各级国土资源业务流程规范不统一,建设步调不一致。不能实现上下级部门、同级部门的信息资源共享。一方面,业务系统无法覆盖所有业务需求,另一方面,某些业务系统又存在重复建设的情况。
    3.没有统一标准规范,难以实现信息资源共享
    国土资源信息化建设还没有统一的标准规范,原有的信息系统在应用体系结构、技术路线、数据存储方面都没有统一的标准,系统接口不开放,形成信息孤岛、无法整合、难以共享。另外,国土资源业务的多样化、管理的复杂性,也造成了业务系统的复杂和缺乏连接。
    4.没有数据中心,无法提供决策支持
    没有统一的国土资源基础数据库,分散、异构的数据缺乏有效的管理手段,很多国土资源业务还处于手工、纸质件办理的阶段,数据查询及统计不便,数据口径不一。不能实现数据的深层次挖掘,无法为各级领导决策提供服务。
    二、指导思想与基本原则
    (一)  指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,提高国土资源管理和服务水平。从三门峡市国土资源信息化建设实际和发展需求出发,统筹规划,突出重点,强调应用,提高效益,建设以信息化为基础的先进、高效的国土资源工作管理和服务体系,促进三门峡市国土资源工作的快速发展,为建设“数字化三门峡”、“跻身中原崛起第一梯队”提供强有力的手段。
    (二)  基本原则
    我市国土资源系统按照“统一规划、统一标准、统一管理、统一平台、资源共享”的原则,以提高行政效能为目标,以现代信息技术为支撑,逐步构筑起三门峡市国土资源局的现代化管理新格局。
    1.统一规划,分步实施
    国土资源信息化工作须整体规划,推进时选准突破口,选取试点,分步进行,分阶段、有步骤、有重点地进行实施。
    2.集中建设、集中管理
    为保证信息化建设效果,由市局统筹建设,各级国土资源部门通过网络在全市使用。在系统建设过程中,坚持数据集中存储、集中管理、共享使用,同时考虑异地备份问题。
    3.立足需求,注重实效
    以解决经济和社会发展中出现的实际国土资源问题入手,从满足广大人民群众迫切需求出发,把应用效果作为衡量国土资源信息化建设的重要标准。
    4.统一标准、统一规范
    三门峡市国土资源信息化建设必须以统一标准、统一规范为指导,相关技术、标准、协议和接口必须严格遵循国家、省、市的有关规定,保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。
    三、主要目标与建设思路
    (一)  主要目标
    通过建立通畅的政务电子通道、统一的数据分析存储中心、综合的管理服务平台,以先进的技术支撑为基础,有效改善国土资源工作的管理与服务环境,逐步建设成对上可为政府分忧的社会安全运行基础和保障预警体系,对下可为方便百姓的国土资源公共服务平台,为新时期国土资源履行社会管理和公共服务的职能职责,维护社会稳定和构建和谐社会提供强有力的信息技术支撑和保障。
    具体目标如下:
    1.一套标准体系
    以国家电子政务信息化标准体系和国土资源部及省国土资源厅信息化标准体系为参照,研究、制定三门峡市国土资源信息化标准规范。
    2.一个业务数据与网络中心
    建设国土资源业务数据与网络中心,一方面显著提高国土资源信息资源建设及信息共享程度,实现市、县市区两级级国土资源部门协同办公。另一方面,提升国土资源业务系统数据的分析、统计、汇总、查询等方面应用水平。在数据资源基础上,建立以国民经济与社会发展为背景的国土资源业务分析模型,建设国土资源数据挖掘与智能决策辅助系统。
    3.一个电子政务平台
    充分做好国土资源金土工程一期部署开展电子政务平台建设。通过业务的按时流转及按时处理,提高国土资源工作效率和业务处理能力;通过整合系统,消除各级工作人员对分散系统的重复录入,减轻基层负担;加强各级国土资源部门的沟通协调,实现市、县市区局的统一管理;人性化业务处理、科学化监管考核、实时化业务数据分析,为领导决策提供强有力的信息技术支撑。
    4.一个公众门户
    通过资源整合,建设国土资源信息统一发布、办事进度情况统一反馈,服务统一标准的公众门户。对公众提供统一的公共服务,强化服务型政府的建设。
    5、一张图
    实现“天上看、网上管、地上查”一张图基础信息服务平台,完善建设用地征供地查询与统计、补偿安置与供后跟踪监管、卫片执法数据统计汇总等功能,实现与相关业务系统的数据关联,初步建立数据更新机制。
    (二)建设思路
    借鉴国土资源信息化先进城市的建设经验,结合当前信息化特别是国土资源信息化发展现状和趋势,三门峡市国土资源信息化建设的总体思路如下:
    1.建设模式“大集中”
    采用先进的信息技术和建设模式构建国土资源信息化系统,提高系统聚集度,实现“大集中”的建设及运行模式:
    公共服务大集中:建设统一的公共服务平台,集中提供各类信息公开、便民服务、监督参政等公共服务。
    业务办理大集中:集中建设各国土资源领域业务系统,并整合已有系统,形成一个统一的业务办理系统。
    数据存储大集中:建设数据中心,将历史数据和分散数据集中收集到数据中心统一分类存储。
    2.政务应用“平台化”
    构建国土资源业务支撑平台,实现业务分析、构建、运行和管理监控,为各种业务的和非业务的需求提供技术解决方案。根据用户类型提供统一的操作平台,形成公众的公共办事平台,市、县市区局两级工作人员的统一业务办公平台,领导的决策支持平台。
    3.业务系统“体系化”
    国土资源业务系统建设将以业务领域为主线进行分类,在此基础上建设各类国土资源业务应用系统。做到既有重点又成体系,点、线、面结合,形成体系化建设,使国土资源信息化有计划协调发展。
    四、主要任务
    根据河南省电子政务总体框架,结合三门峡市国土资源实际应用需求,“十二五”期间,三门峡市国土资源信息化的主要任务包括标准规范体系、业务数据与网络中心、公众服务门户、业务应用支撑平台、基础设施环境、运维体系、安全体系等建设内容。
    (一)标准规范体系
    以国家电子政务信息化标准体系和国土资源部及省国土资源厅厅信息化标准体系为参照,制定三门峡市国土资源局信息化标准规范。主要包括数据标准规范、接口标准规范、业务流程规范、信息资源共享规范、运维管理标准规范五类。
    (二)基础设施环境
    全面整合现有网络与硬件设备资源,规划部署机房建设、网络构建、服务器及存储设备建设,安全基础设施建设、支撑软件的配置等,为业务应用提供支撑。
    (三)业务数据与网络中心
    整合国土资源业务数据、统计分析数据、共享交换数据、基础规范数据、系统管理数据等,集中存储,构建统一管理、统一共享服务的国土资源数据中心,实现“一数一源,一源多用”。数据中心的建设内容包括:
    (1)以国土资源业务为核心,组织相关连的业务数据,实现对内业务使用、对外服务应用,实现信息资源的集中存储、集中处理、集中管理、集中服务。为市、县市区两级国土资源部门及全市其它部门提供信息共享服务。
    (2)按照业务需要规划主题数据库,以国土资源、机构、地名三个基本主题数据库为核心,围绕国土资源对象基础信息,建立面向公共服务、面向内部业务管理、面向人员管理等的多个主题数据库。其中人员数据库是人员基础信息库的子库,机构数据库是法人单位基础数据库的子库,地名数据库是自然资源和地理空间基础数据库的子库。
    (3)以“数据仓库”技术为依托,抽取、整合各项业务数据进行统一汇总、展示,通过建立以国民经济与社会发展为背景的国土资源业务分析模型,完成统计分析、决策咨询系统的建设,为各级领导直接提供各类相关信息动态、业务报表和统计分析等资料。
    (4)完成历史数据整理和标准化。由于三门峡市国土资源信息化建设水平较低,长期手工操作造成大量的国土资源数据为纸质文件或WORD、EXCEL等文件,另外部分已建业务系统中也有一些需要共享的数据。对这些数据的整理、录入、标准化和数据迁移,丰富数据中心内容,保证数据延续性。
    (四)业务支撑平台
    以“平台支撑、应用导向”为原则,建设国土资源业务支撑平台。通过业务支撑平台,根据业务需求可以快速构建各种应用系统。真正实现统一门户管理、统一通讯服务、统一检索服务、统一工作流、统一的系统管理、统一应用开发与接入等公共的信息服务功能等。
    (五)应用系统
    在业务支撑平台基础上构建地政管理、矿政管理、测绘管理、统计分析、综合事务管理领导决策、基础应用等方面的政务管理信息系统的国土资源核心业务应用系统,实现全业务、全流程覆盖。其中基础应用是业务系统的基础,领导决策是业务系统的上层应用。
    (六)公众服务门户
    建设统一的公众服务门户,提高公共服务水平。通过对“三门峡市国土资源局门户网站”等进行功能提升,整合全市国土资源系统门户网站,实现统一身份认证和统一登陆服务,为公众提供统一的服务入口。以网站为中心,附加热线电话、移动服务等媒介组成国土资源公共服务系统,实现信息公开、交流互动、在线服务、便民服务四大功能,建成多渠道国土资源公共服务平台。
    (七)安全体系
    遵照国家信息系统等级保护和涉密系统分级保护的有关要求,从安全管理机构、安全管理制度、人员安全管理、系统建设安全管理和系统运行安全管理等几个方面落实安全管理要求,建立综合防范机制,落实物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全等几个方面的技术要求,保障信息系统安全、高效、可靠的运行,确保信息的保密性、完整性、不可否认性和可用性,避免各种潜在的威胁。
    (八)运维体系
    建设包括系统维护体系、管理模式、运行制度、系统日常管理等内容的信息化运维体系,为业务运行提供稳定、可靠、高效的计算环境,保障信息化系统运行、管理、控制和维护的稳定和高效。
    五、近期重点工程
    根据信息化总体要求和国土资源事业发展需要,按照整合原则,积极创造条件,将以下工程建设作为国土资源信息化重点建设内容。
    1.一张图
    “一张图”是遥感、土地利用现在、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合,与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统迭加,共同构建统一的综合监管平台,实现资源开发利用的“天上看、网上管、地下查”,实现资源动态监管的目标。“一张图”的实现主要将多种信息有机的综合到统一的地图上,并提供这些信息的交互查询和相应的空间分析,因此按信息特征做好各图层的划分并梳理清信息之间的有机关系是建设“一张图”系统的先决条件,后续的信息更新,系统维护是“一张图”系统正常运行的重要保障,后期管理是根本。实现“一张图”管理将有利于提高工作质量及工作效率,减少工作成本,有效实现部门间业务信息资源及时共享,便于领导及时准确进行决策。
    2.灾难备份系统
    随着我市国土资源系统多年的信息化应用,其核心业务系统的可用性越来越受到大家的关注。从整个系统的角度来看可用性,包括主机、操作系统、数据库、应用、网络设备等许多方面。这些系统的一个显著特点就是以数据为中心,因此建立一套数据保护、容灾系统和措施是整个系统高可用性的核心体现。远程容灾系统一般由数据中心、可接替运行的备份中心、数据复制系统、通信线路组成。在正常生产和数据备份状态下,生产系统向备份系统传送需备份的数据。灾难发生后,当系统处于灾难恢复状态时,备份系统将接替数据中心继续运行。其目的主要是当数据中心遭受灾害破坏时,不会影响到备份中心。
    3.视频会议系统
    视频会议系统,又称会议电视系统,是指两个或两个以上不同地方的个人或群体,通过传输线路及多媒体设备,将声音、影像及文件资料互传,实现即时且互动的沟通,以实现会议目的的系统设备。视频会议的使用有点像电话,除了能看到与你通话的人并进行语言交流外,还能看到他们的表情和动作,使处于不同地方的人就像在同一房间内沟通。由于我市国土资源系统已实现市、县市区一张网工程,所以传输线路已经解决,为实现视频会议系统奠定了一定基础。视频会议系统的建设将会极大的解决各县市局频繁参加我局会议的耗时路程奔波和费用减少。
    4.数字档案馆系统
    数字档案馆是建立在现代信息技术普遍应用基础上,利用数字化手段,以综合档案信息资源为处理核心,对数字档案信息资源进行收集、管理,通过高速宽带通信网络设施相连接和提供利用,实现档案信息资源共享的超大规模、分布式数字信息系统。随着我局信息化的加速发展,无纸化办公已经成为我局办公的主流趋势,因此数字档案收集与管理将成为我们的重要认为,通过数字档案馆的建设,使我市国土资源系统的纸质档案和数字档案统一收集、管理、利用。
    5.移动OA办公
    移动办公系统(移动OA),也称无纸化办公,或3A办公,即办公人员可在任何时间(Anytime)、任何地点(Anywhere)处理与业务相关的任何事情(Anything),可以摆脱时间和空间对办公人员的束缚,提高工作效率、加强远程协作、尤其是可轻松处理常规办公模式下难于解决的紧急事务,从而极大地提高内部办公效率,促进内部信息沟通。由于我局工作量大,人员不足,人员一旦出差就导致无法办理业务,导致业务长期积压,造成办事效率低,通过移动办公系统的建立,让任何时候任何地点都能实现公文处理,将彻底解决我局出差仍可办公的难题。
    六、保障措施
    国土资源信息化建设是一项涉及国土资源各方面工作和所有人员的长期战略任务,需要各级国土资源部门采取切实有效的措施,为全市国土资源信息化建设健康、有序、持续、高效地向前推进提供可靠保障。
    (一)加强组织领导
    成立三门峡市国土资源信息化领导小组,并以信息化领导小组为核心,市、县市区局联动、统一协调、密切配合,形成良好的信息化领导决策机制、管理与服务机制、建设、运行、维护保障机制,建立与国土资源业务相关的其他部门的信息化沟通协商机制。将信息化建设工作作为绩效考评的一部分,建立市国土资源系统信息化工作考核制度。并考虑成立独立的信息化机构来从事这项工作。
    (二)加强队伍建设
    国土资源信息化集高新技术于一体,技术含量高、建设难度大,必须十分注重人才培养和加强技术队伍建设,建立完善选人用人机制,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,促进优秀人才脱颖而出,吸纳和稳定高素质的人才;要进一步完善人才激励保障机制,不断激发人才的创造活力,促进人才的全面发展;要进一步完善人才评价使用机制,突出能力和业绩,促进人尽其才、才尽其用;要进一步完善人才资源配置机制,发挥市场配置人才资源的基础性作用,促进人才各得其所,各展其能,合理的用人制度和激励机制;同时要关心人才、爱护人才,创造事业留人、感情留人的良好工作环境,造就一支规模和结构能够适应国土资源管理现代化需要的信息化技术队伍。国土资源系统的广大干部要加强学习,转变观念,不断提高对信息技术的了解和认识,以及对信息系统的应用能力和水平,不仅能用,而且要用好。要不断加强制度创新,下大力气对各级公务员开展多种形式的信息技术和技能培训,并把培训工作制度化。要把信息技术的应用技能纳入考核制度,促进公务员主动学习和掌握信息技术知识与应用技能。
    (三)积极筹措资金,提供可靠资金保障
    国土资源信息化建设是一项投入高、周期长、见效慢的基础性、公益性工作,各级信息系统的硬、软件基本配置和网络建设要有一次性投资和升级换代的经费保障,数据采集、系统开发和数据库建设需要专门的经费,系统维护每年均需要一定的资金保障,稳定、可靠的经费投入是保证国土资源信息化建设顺利进行的重要前提。解决经费问题,首先国土资源信息化建设项目应积极争取同级计划、财政部门支持立项,将系统建设与维护经费纳入同级公共财政预算;其次,与同级财政部门协商,抽取相关费用的资金用于信息化建设。
    (四)健全管理制度
    进一步建立和完善各项信息化建设管理制度,形成规范的信息化建设和运行机制。信息化项目建设要实现科学的项目管理制度。规范软硬件系统的运行维护、用户管理、流程控制、安全控制和协同互动等行为,确保系统的正常运行。建立数据管理制度,规范数据采集与汇交,维护与更新,交换与共享制度,实现数据资源的统一管理。建立健全信息发布制度,规范政务和服务信息的公开发布行为,确保信息的权威性和准确性。建立健全信息安全与保密制度,确保系统和数据运行安全可靠,杜绝泄密事件发生。

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