今天是:

国土资源部信息中心主任王广华在金土工程一期建设方案审查会上的讲话

发布者:dbo 发布时间:2007/12/18 0:00:00 阅读:5272次
同志们:

    国家发改委今年 6 月 13 日批复部金土工程一期建设项目初步设计,标志着国家级金土工程立项全面完成,进入了实施阶段。按照国家发改委和部发文的要求,各地也积极推进金土工程的立项与实施工作,完成了本地金土工程建设总体方案和一期建设方案的编写,并报给了部金土工程办公室。不少地方也已报经当地政府有关主管部门批准立项。今天,我们在这里举行金土工程一期建设方案审查会,具体审查金土工程一期建设 64个节点国土资源部门提交的各节点金土工程建设方案,进一步明确各地金土工程建设的重点内容、主要任务和实施方式,为全面实施各级金土工程做好准备。参加会议的有来自 64个节点,也就是各省(区、市)、 5个计划单列市、新疆生产建设兵团以及其他 27个城市国土资源管理部门从事信息化工作的领导和专业技术人员,共 120 多人。在这里,我代表部信息化工作办公室、金土工程办公室,对大家的到来表示欢迎。借此机会,我想就今年的工作进展情况,明年的工作以及当前国土资源信息化面临的形势讲几点意见,供大家回去研究安排明年工作时参考。

1    2006 年全国国土资源信息化主要进展

    在刚刚过去的一年里,各级国土资源信息化建设机构紧紧围绕国土资源中心工作,认真贯彻落实国家信息化领导小组第五次会议、国家电子政务工作座谈会和部信息化领导小组第七次会议精神,积极推进各项工作,取得了明显进展。

1.1 金土工程立项取得突破,为全国国土资源信息化工作快速推进奠定了基础

    一是,国家级金土工程立项全面完成。从 2004 年起,部党组就将金土工程立项与组织实施列为一项重点工作。在金土工程立项过程中,孙部长亲自写信向曾培炎副总理汇报,鹿心社副部长、王世元副部长多次与国家发改委、国信办等部门沟通协调,信息办积极向有关部门进行工作汇报。金土工程一期项目初步设计通过了国家发改委国家投资项目评审中心的评审。今年以来,我们又多次与国家发改委投资司、高技术司等有关司局沟通协调,争取尽早正式批复。今年的 6 月 13 日国家发改委终于正式批复我部金土工程一期建设项目,国家级金土工程一期建设项目立项全面完成。为做好金土工程的组织实施工作,部去年年底专门召开信息化领导小组第七次会议进行研究部署,调整补充信息化领导小组,吸收各业务司局的主要领导作为成员,成立金土工程办公室,加强职能,全面负责金土工程的组织实施工作,设立一名专职副主任。同时,成立了由各业务司局分管领导组成的业务指导委员会,对工程建设实施业务指导。建立金土工程联络员制度,及时沟通工作。部金土工程办公室从信息中心、地调局、规划院及部分省国土资源信息化机构抽调 26 名工作人员集中办公。先后制定《金土工程办公室工作规则》、《金土工程项目管理办法》、《金土工程财务管理办法》等项目规章制度,规范管理工作。相继印发《全国金土工程建设总体方案》(国土资发[2006 ] 23 号)和《金土工程一期建设方案》(国土资发[2006 ] 208 号),确定了全国金土工程建设总体思路和建设框架,明确了各级金土工程一期建设的目标任务和实施要求。目前国家级金土工程一期项目已经完成总集成及应用系统开发、工程监理等任务的招标工作,正在进行国土资源综合统计分析系统的招标工作;同时,结合工程建设的需要,在福建开展了数据网上交换试验,实现了部与福建省厅之间建设用地数据的远程实时传输,并正在扩大试验范围,拟在春节前实现河北、山西、湖南、贵州、江苏等省厅与部之间的数据交换。基础数据库建设与整合也已经启动,初步完成技术标准的修订和技术要求的编制工作。

    二是,各地金土工程立项与组织实施快速推进。 64个节点已全部完成金土工程一期建设方案,正在积极开展项目立项和落实资金。有 14个省(区、市)及深圳、青岛、新疆生产建设兵团针对金土工程建设的需要调整补充了信息化领导小组,并以此为契机切实加强了对信息化工作的组织领导。各节点金土工程的立项和资金申请进展顺利。一半以上的省(区、市)已经向有关部门报送了项目申请。山西省金土工程一期预算 7700 万元已经全部落实,重庆、云南等地已经落实金土工程建设经费 5000 多万元。长沙、无锡、吉林、济南等试点市的资金落实情况也比较好。四川省已经完成项目可研的评审。大多数地区的 2007 年资金预算已经落实。

    三是,通过金土工程的立项宣传、工作研讨、实施部署等一系列措施,尤其是部信息化工作办公室今年 6 月在安徽、陕西和黑龙江召开的金土工程建设研讨会,在全系统范围内统一了思想认识,提高了对金土工程建设重要意义的认识,金土工程已经成为国土资源信息化建设的一面旗帜,把全系统的力量凝聚到了一起,蓄势待发,各级国土资源部门正按照统一的目标、统一的思路,在项目立项、资金准备、实施计划和组织管理等方面,大力推进各级金土工程建设和国土资源信息化。

1.2 各级国土资源电子政务建设稳步推进,系统应用进一步深入,成效显著

    按照部的统一要求和部署, 2006 年各级国土资源管理部门围绕强化应用,服务管理,加快推进国土资源电子政务建设。

    部里开发完成建设用地规划预审系统,并正式投入运行,在部机关实现了预审项目的网上并联会审。在原单机版的基础上开发完成了矿业权网上审批管理系统,对参加部会审的 10个司局的有关人员进行了培训,完成数据整理与迁移,探矿权、采矿权审批业务在部机关首次实现全流程电子化网上运行。开发完成国土资源科技成果管理与发布信息系统,并在今年的国土资源科学技术奖励评奖工作中发挥了重要作用。执法监察系统在全国推广应用,与部执法监察局一起在四川成都召开会议,对各省(区、市)国土资源执法部门工作人员进行了系统应用培训。行政复议系统得推广应用也举办了视频会议,李元副部长及国务院法制办领导亲自出席会议并讲话,有关部门的法规司长、各地国土资源部门的法规处、信息中心的同志参加了会议,在中央机关各部委反响良好,也即将开始在全国国土资源系统全面推广应用。建设用地审批系统、矿产资源规划系统应用得到进一步加强,建设用地审批系统已经成为建设用地审批业务中不可缺少的重要辅助手段。按照统一平台的国土资源电子政务建设思想,信息化工作办公室举办电子政务平台二次开发培训班,对 10个省区市国土资源厅局信息中心和 23 家从事国土资源系统应用开发公司的技术骨干共 60 余人进行了培训。

    省级国土资源电子政务建设进展明显。贵州、福建、上海、山西、江苏、湖南、浙江、河北等地已经实现主要管理业务的网上运行,并在抓好本级系统应用的同时进一步向市、县延伸,从窗口收文向网站受理转变,从本级网上运行向纵向多级联网运行转变,从本级网络督办向远程在线监督转变。目前,贵州省已经实现全省建设用地网上报批,办文窗口不再接受建设用地的纸质报件,已经有 49个乡镇正在开展电子政务建设。福建省国土资源公文信息传输系统、供地备案与在线监控系统已经覆盖全省,实现了建设用地报批、采矿权系统的三级联网运行。上海市房屋土地资源管理局建立了市-区县-乡镇三级数据集中管理运行模式,实现了三级国土资源综合管理系统的网上试运行,并结合每季度遥感监测和几十台配有 GPS 的执法车辆实现土地利用核查。江苏、湖南、山西、云南等省正在开展公文远程协同办理系统和建设用地远程报批系统的试点,业务应用系统的联网运行大大缩短了业务办理时间,减少了报批环节。甘肃、青海结合地方特点,完成了矿政综合管理业务应用系统的开发建设,已经转入到试运行阶段;湖北、河南、广西、山东等已经完成本级电子政务系统的招标工作,系统开发正在紧张进行。河南省后来居上,不仅连通了与部的网络,还同时完成了全省国土资源视频会议系统已经完成,并于 11 月份召开了全省国土资源系统整顿和规范矿产资源开发秩序检查验收工作的第一次视频会议。广东利用基础地理等国土资源信息为全省应急系统建设提供基础平台。辽宁、吉林等省继续开展地籍系统建设。内蒙、江西、宁夏、兵团在经费紧张的情况下也积极推进系统开发与应用。海南、新疆在做好现有系统应用的基础上,又开始了新一轮的升级改造。浙江在地质灾害预警预报系统建设方面很有特色,在地质灾害预报中发挥了重要作用。

1.3 进一步加强了各级政务大厅和网站建设,有效促进了国土资源政务公开

    按照推进政府职能转变,打造服务型政府的要求,各级国土资源管理部门着力抓紧政务大厅和对外网站建设。目前,部政务大厅建设正在紧张进行中,已经作好人员、系统、设备等各方面的准备,将于明年年初投入运行。各地国土资源政务大厅的信息化建设也在蓬勃开展。河北、江苏、湖南、贵州、云南、重庆等地的政务大厅已经在管理工作中发挥了重要作用,从窗口统一受理,到通过内部网络系统统一分发、处理,再到利用互联网、手机短信等方式统一回复,使国土资源审批业务工作高效、规范,在当地的政府部门和国土资源系统内树立了良好的示范作用。

    政务信息网上公开深入人心,《十项措施》和《五条禁令》得到进一步深入贯彻落实。部今年初对全国 31个省(区、市)、新疆生产建设兵团、包括 5 计划单列市在内 333个市、 2858个县(市、区)的国土资源政务信息公开情况进行检查。检查表明,无论是公开内容、公开程度还是覆盖范围与往年相比都有很大的提高。检查结果在部门户网站进行公告,上海、重庆、广东、陕西、北京、辽宁等 6个省(区、市)名列各省区市前茅,武汉、太原、三门峡、郴州等 20个市在副省级城市和地级市中排在前头,作为国土资源政务信息网上公开示范单位。今年还表扬了县级国土资源管理部门政务信息网上公开较好的单位,有 69个县(市、区)榜上有名。政务信息网上公开有效促进了各级国土资源对外服务网站建设。截至 2006 年 1 月底,全国 31个省(区、市)和新疆生产建设兵团国土资源管理部门对外服务网站全面开通;包括 5个计划单列市、 27个省会城市和其他 301个地级市在内的 333个城市国土资源管理部门中有 181个建立了对外服务网站,其中计划单列市、省会城市国土资源管理部门均建立了对外网站。通过各级对外服务网站建设和政务信息网上公开,《十项措施》和《五条禁令》得到进一步落实,有效保证了社会公众的知情权、参与权和监督权,缩短了国土资源部门与社会公众的距离,树立了国土资源部门良好的社会形象。

1.4 国土资源信息快速获取与更新技术取得新进展,数据积累与服务得到进一步加强

    土地利用现状调查、矿产资源调查、地下水资源调查、地质灾害调查等野外数据采集系统建设与示范研究进一步深入。中国土地勘测规划院完成基于 3S 集成的土地利用现状调查及数据更新技术在全国部分地区推广应用,中国地质调查局开发的地下水资源和地质灾害野外调查系统分别在河北省部分地区和四川丹巴、陕西延安开展了试点及系统测试工作。通过试点示范和应用,基于 3S 的国土资源调查评价技术基本成熟,具备全面推广应用的条件。国土资源数据信息快速获取和更新技术的应用大大提高了数据获取与更新的效率和精确度。部信息中心依托国家 863 项目“规模化高效土地资源遥感监测业务运行系统”形成了土地资源遥感监测技术规模化、业务化应用的系列标准和规程,建立基于高分辨率遥感数据的现势性土地资源信息获取和更新的实用技术方法,并以此为基础开展了河南、广东和辽宁三个省土地遥感监测数据库建设的试点,目前已经完成三个省部分城市的高分辨率遥感监测数据库建设。

    基础数据积累进一步加强。中国土地勘测规划院结合土地更新调查开展 1 : 1 万土地利用现状数据库建设,并对土地利用遥感监测数据和 1 : 1 万土地利用数据库进行集成研究。部信息中心完成 2005 年度全国 31个省(区、市)矿产资源储量数据的整理入库和 27个省的地质资料目录数据入库工作,收集整理了海关矿产品进出口贸易数据等有关全球矿产资源信息。中国地质调查局综合整理和汇总了全国 1 : 20万自然重砂数据库。测绘局完成国家投资 7 亿多元的 1 : 5 万基础地理数据库并正式发布,成为迄今为止全覆盖比例尺最大的基础地理数据库。河北、陕西围绕政务管理需要继续推进基础数据库的整合应用。上海结合土地清查,利用遥感监测手段建立了现势性强的土地利用现状数据库。天津每季度开展土地遥感监测并建立相应的数据库。北京在集体土地调查的基础上建立全市土地利用现状数据库和地籍数据库。辽宁省在航空航天遥感影像库建设的基础上,继续更新土地利用现状数据库。

    国土资源信息作为基础性信息,对外服务能力大大提高。 2006 年,全国 27 个省的地质资料目录数据在部网站对外提供服务。海洋局、测绘局、地调局、规划院、部信息中心等建立科学数据共享系统,面向社会提供国土资源科学数据共享服务。地调局开展了 1 : 20 万和 1 : 50 万地质图解密实验工作。很多省、市、县结合土地更新调查和土地利用遥感监测开展土地利用现状数据库和城镇地籍数据库的更新,为管理工作提供现势性的数据服务。

1.5 进一步加强基础性建设,全面统筹和规划了“十一五”的国土资源信息化工作

    各级网络等基础设施建设得到进一步加强,省以下国土资源网络进一步延伸,福建、贵州、湖南、黑龙江、河南等地已经基本实现了省以下国土资源部门的网络连接,为四级业务应用系统的联网运行创造了条件。在信息化标准方面,部里启动了国土资源电子政务建设指南等 30个标准的研制和修订工作。

    2006 年“十一五”开局之年,各级国土资源管理部门认真谋划“十一五”国土资源信息化工作。部根据《国家国民经济和社会发展“十一五”规划》和《2006——2020 国家信息化发展战略》,编制完成并正式印发了《国土资源信息化“十一五”规划》,提出今后五年全国国土资源信息化建设的目标、思路、任务和重点工作,统筹协调了信息化重大工程之间的关系。制定了国土资源信息共享体系建设总体方案,启动国土资源信息共享平台建设。各地国土资源管理部门按照部的要求也基本完成本地区国土资源信息化“十一五”规划的编制工作,并陆续上报信息化工作办公室备案。

2   国士资源信息化面临的形势

    通过几年的努力,全国国土资源信息化进入了一个崭新的阶段。尤其是 2004 年 1 月 13 日曾培炎副总理视察国土资源部提出金土工程以来,国土资源信息化更是步入了蓬勃发展的快车道。可以说,当前国土资源信息化面临良好的形势,是建部以来最好的发展时期。

2.1 党中央、国务院高度重视信息化工作,国土资源信息化在国家信息化中的地位不断提高

    信息化是当今经济和社会发展的大趋势,党中央、国务院早就作出了“以信息化带动卜业化,发挥后发优势,实现社会生产力跨越式发展”的战略部署,并要求“政府先行,带动国民经济和社会信息化发展”。今年以来,中央办公厅、国务院办公厅先后联合印发《2006 年——2020 年国家信息化发展战略》、《关于推进电子政务网络建设的意见》、《国家电子政务总体框架》等重要文件,进一步明确信息化及电子政务建设的有关问题。今年 6 月 12--13 日,国家信息化领导小组专门召开全国电子政务工作座谈会,研究部署电子政务工作。温家宝总理、黄菊副总理分别对会议作出重要批示,曾培炎副总理出席会议并讲话,用“五个有利于”全面深刻阐述了推进电子政务发展的重要意义。即有利于经济社会的发展,有利于提高党的执政能力和政府的行政能力,有利于转变政府职能,有利于带动信息化建设,有利于扩大国际交流和合作。这些都说明党中央、国务院对信息化的重视程度。

    同时,国家也非常关注和支持国土资源信息化工作, 2004 年以来,吴官正、曾培炎、何勇等领导同志先后视察部信息中心。尤其是曾培炎副总理,更是对国土资源信息化工作寄予厚望,视察国土资源部时提出要组织实施金土工程,在全国电子政务工作座谈会上指出“国土资源部运用遥感、网络等先进的信息技术,及时精确地掌握全国土地利用情况,为加强土地督察、严格土地管理、做好大型建设工程选址选线,发挥了积极作用。”还在有关会议期间要求参会的部分省(区、市)的领导同志到国土资源部参观考察信息化工作。国土资源信息化作为国家信息化的重要组成部分,近年来的快速发展对推进国家信息化进程发挥着积极的作用,国土资源信息化在国家信息化中的地位不断提高,已经成为国土资源部在国务院各部门的窗口,产生了很大的影响。很多省(区、市)的国土资源电子政务建设也走在当地政府各部门的前列,被当地政府作为电子政务建设的示范单位,产生了良好的社会效应,甚至成为全国电子政务建设的成功典范。

2.2 国土资源工作越来越受到重视,参与宏观调控的职能越来越突出,对信息化的需求越来越迫切

    近两年来,党中央、国务院越来越重视国土资源工作,采取了一系列重要措施。从 2004 年以来相继出台《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004] 28 号)、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28 号)、《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[2006 ] 4 号)、《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发 〔 2006 〕 50 号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006] 31 号)等重要文件,尤其是今年又以国务院名义召开了全国地质大会、加强土地调控工作座谈会和全国整顿规范矿产资源开发秩序工作会,对国土资源工作进行了研究部署。国土资源参与宏观调控的职能越来越突出,今年 10 月 18 日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,分析今年前三季度经济形势,研究部署第四季度经济社会发展工作时,要求要坚持把好土地、信贷闸门和市场准入门槛。严格审批新增建设用地,加快落实国家土地督察制度。在刚刚结束的中央经济工作会议上,胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中都用了较大篇幅谈及国土资源工作,特别是土地参与宏观调控,要严把土地闸门,实行最严格的资源保护制度,与财政政策、货币政策、产业政策等协调配合。牢固树立和落实科学发展观,走可持续发展道路,使得国土资源工作越来越受到社会各界的广泛关注、理解和支持。国土资源在经济社会发展中的地位越来越重要。

    国土资源工作的新形势,新任务对信息化的需求越来越迫切。一方面,针对目前掌握的数据不统一、不及时、不准确、不完整,对我们参与宏观调控和严格有效管理已构成严重制约,给工作造成很大被动的问题,迫切需要通过金土工程的实施和信息技术的应用,进一步疏通信息传输、汇总、集成的渠道,为准确掌握资源“家底”,及时了解资源开发利用的动态变化提供技术实现方式。另一方面,针对目前管理工作中,重审批、轻监督;抓具体多,宏观指导不够的问题,按照部进一步转变管理方式,着力强化国土资源监管和服务职能的要求,迫切需要通过金土工程的实施和信息技术的应用,提高国土资源宏观指导、监管和服务的能力和水平。

    部党组对信息化工作更加重视。已经把“国土资源信息化建设明显加快,金土工程基本完成,形成‘天上看,地上查,网上管’的国土资源管理运行体系”作为“十一五”期间国土资源管理的主要目标之一。孙部长要求国土资源信息化工作要走在国土资源各项工作的前面,要走在国务院各组成部门的前面。在今年召开的国土资源部科技大会,提出并部署了“科技兴地”战略,把“实施金土工程,加快推进国土资源信息化,提高国土资源管理和服务能力”作为重点领域和优先主题之一,要求全系统要力争取得包括信息技术应用在内的“四大突破”。

2.3 几年来全系统信息化工作者的努力工作为今后国土资源信息化的蓬勃发展奠定了坚实的基础

    2001 在深圳召开的国土资源信息化建设工作会议的动员部署为全国国土资源信息化建设吹响了号角,各地开始组建机构,争取经费; 2004 年在贵阳召开的国土资源电子政务工作会议确定了今后相当长一段时期信息化工作努力的方向,提供了现场学习的样板,各地开始了实实在在的建设; 2005 年在昆明召开的国土资源信息化大会为国土资源信息化建设创造了广阔的发展空间,总结了“十五”,为“十一五”全面启动金土工程,加快推进国土资源信息化营造了良好的舆论氛围。

    几年来全系统信息化工作者的努力工作为今后国土资源信息化的蓬勃发展奠定了坚实的基础。一是,国土资源信息化建设的队伍已经建立并不断壮大。部和 31个省(区、市)、 5个计划单列市、新疆生产建设兵团国土资源管理部门都组建了信息办和信息中心,部分地市和县(市、区)也成立了机构。目前,金土工程又成功立项,部和省级(含计划单列市)专门国土资源信息化建设队伍已超过 1000人,其中 85 %具有大专以上学历。二是,国土资源信息化建设已经有了持续的经费保障。 1999年部在新一轮国土资源大调查中专门设立“数字国土”工程专项;国家出台了一系列文件,为国土资源信息化争取资金渠道提供了有力的政策支持,很多省也出台了资金筹措的政策。目前,国土资源信息化建设已经有了持续的经费保障。三是,逐步形成了业务部门提需求,信息办统筹协调,信息中心具体实施的信息化建设良性运行机制,实践证明这种机制符合信息化建设的客观规律,并在实际工作中发挥了重要作用,虽然偶尔也有些例外,但不会对整体机制形成挑战。四是,试点示范取得成功,积累了丰富的经验。从 1999 年以来,部先后在全国开展数据库、业务应用系统、调查评价系统建设等试点工作并进行示范应用,摸索出了一套可推广应用,行之有效的国土资源信息化建设技术方法和模式,积累了丰富的经验。同时,通过几年的努力,在基础数据库、网络环境、业务应用系统方面打下了很好的基础,信息技术的应用已经逐步渗透到业务管理工作的各个环节中。

3   下一步工作

    2007 年国土资源信息化工作要围绕贯彻落实国务院 31 号文件和昆明会议精神,重点在促进国土资源调控、监管和服务上全面实施金土工程。按照国土资源信息化“十一五”规划和金土工程建设的总体安排, 2007 年要抓好以下工作。

3.1 全面开展并基本完成金土工程一期建设

    到 2007 年底基本完成金土工程一期建设任务,在部、 31个省(区、市)、新疆生产建设兵团、犯个重点城市完成连接国家、省、市、县四级的耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统建设。通过金土工程一期建设实现 64个节点建设用地审批、矿业权审批、土地供应备案、储量登记汇总、综合统计等管理业务的联网运行。围绕着金土工程一期建设,各地要在开展网络、网站和数据中心建设的基础上,重点抓好业务应用系统开发和基础数据库整合。

    在业务应用系统建设方面,部近期将重点开展电子政务基础平台完善开发、数据交换系统开发,建立“矿政管理许可证统一配号”系统,建立基于土地利用遥感本底数据库的土地核查信息系统,国土资源信息集成与分析系统和辅助决策支持系统等。各试点单位要结合本地实际有重点、有计划开展业务应用系统建设,要配合进行部数据交换系统的部署及四级系统的总集成,按照部的要求对应用系统进行修改完善,开放数据交换接口,按照规定的交换方式、交换内容开展数据远程交换,使四级业务应用系统联网运行;其中福建、贵州、江苏、山西、河北、湖南等六个省要在近期首先实现数据传输。初步开展系统的联网运行,其他省区市有条件也可以先行启动。此外,各试点单位要按照部统一界面、统一展示的要求,利用部的整合平台完成本级应用系统的集成工作,形成金土工程建设的统一风格。各节点要在 2007 年 8 月底完成应用系统开发及部署,部将在 9 月底前完成数据交换系统的部署, 9 月份进行总集成和全国联调。安徽(含合肥)、陕西(含西安)两个试点的工作已经纳入部的建设内容统一考虑,要尽快提交需求分析,明确建设内容,应用系统建设要在明年三四月份完成。

    在数据库建设与整合方面,各地要重点开展土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、土地开发整理规划数据库、基本农田数据库、农用地分等数据库、矿产资源规划数据库、矿产资源储量数据库七类数据库整合建库工作,关于具体内容、要求和技术方法,部金土工程办公室将另行发文布置,所有的数据建设与整合工作要在 2007 年 5 月完成。其中,土地利用规划数据库和矿产资源规划数据库建设与整合,如果规划修编还没有完成,就利用老数据。随后通过修编对数据库进行更新。

    为加强金土工程建设的组织领导,各地要尽快落实组织管理机构,尤其是部分没有成立信息化机构的地市要成立信息中心;要明确任务,落实责任,统筹协调好金土工程与其他信息化建设项目之间的关系,做到建设内容不重复、不遗漏;要统筹协调好业务部门、建设部门之间的相互关系,做到各负其责,各司其职。把各方面的力量凝聚在一起,相互配合,共同推进金土工程建设。

3.2 继续推行政务信息网上公开,加强政务大厅和网上办事大厅建设

    按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》,深入贯彻国土资源部《十项措施》、《五条禁令》,继续推进国土资源政务信息网上公开,开展 2006 年度全国政务信息网上公开检查,带动以信息技术为支撑的政务大厅建设。首先,政务信息网上公开检查的重点将从注重信息内容向注重信息更新频率过渡,从注重服务内容要注重服务质量过渡,从单一的政务信息公开逐步向互动性服务过渡,拓宽信息服务领域和方式,进一步规范政务信息公开工作,提高政务信息公开水平,更好地服务和方便群众,接受社会各界的监督。各省(区、市)要加强对所辖各市、区(县)政务信息网上公开的推进力度。第二,加强各地政务大厅和网上办事大厅建设,一方面通过政务大厅受理业务,首先实现收办分离,网络运行,然后在此基础上逐步过渡到通过网上受理,实现从报件到回复的全程无纸化运行。

    通过政务信息网上公开和网上政务大厅建设,加强技术集成,建立起链接四级国土资源管理部门的统一的国土资源门户网站体系,使门户网站逐步成为社会各界与各级国土资源部门沟通的主要渠道。希望各地按照要求做好相应的工作。

3.3 加快基础数据库和网络等基础设施建设

    各地要在做好金土工程中基础数据库建设与整合任务基础上,围绕第二次土地调查和土地利用规划修编,充分利用遥感监测等技术手段开展土地利用现状数据库和土地利用规划数据库的建设与更新,保持数据的现势性。按照整顿和规范矿产资源开发秩序的要求,配合矿政业务管理部门进行矿产资源储量数据的核实整理,尽快摸清资源家底。各地在开展基础数据库建设与更新的同时,要对已有的数据库按照部发的统一标准进行整合。目前,国土资源主干网已经建设完成并投入使用,部分省也实现了省以下国土资源部门的网络连接。没有实现网络连通的地区 2007 年要加快网络建设,争取实现省与市之间的网络连接。各地要充分考虑省以下网络与国土资源主干网的连接。

3.4 加强信息资源开发利用和共享服务

    国土资源信息是基础性信息,在经济社会发展中具有十分重要的作用。 2007 年部将启动国土资源信息共享平台建设,首先把土地、矿产和地质信息纳入到统一平台进行管理并提供共享服务,进而逐步将海洋、测绘信息整合。为今后进一步吸引其他资源与环境管理部门参与共享,实现与有关部委的信息共享和交换奠定基础,使国土资源部门成为资源环境信息的权威发布部门,为国家宏观调控、国土资源管理业务,以及社会公众提供不同层次的国土资源信息。各地要在做好基础数据库建设的同时,注重信息产品开发,要让投资发挥效益,数据发挥作用,率先在当地政府部门中实现信息共享服务,为农业、交通、城市规划等部门和社会公众提供数据服务,尤其是城镇地籍数据。只有提供更多、更好的信息服务,才能得到当地政府的大力支持,为今后数据的更新、服务提供相应的政策和资金支持。

3.5 做好标准的宣传和推广应用

    标准是信息共享、互联互通的重要保证。按照信息化工作“标准先行”的原则,部相继制定了国土资源信息化标准框架,并在标准框架下出台了一系列数据库标准、系统建设规范等信息化标准。今年,为配合金土工程的实施,我们又启动了 30个标准的修订和编制工作。国土资源信息化采取统一规划、分级建设,各级的信息化建设和金土工程建设要严格遵循部发的相关标准。尤其是对数据库建设标准,要切实做好标准的宣传、培训、应用。 2007 年部将对国土资源信息化标准的应用执行情况进行检查,开展评比,对标准化执行较好的地区进行表彰。

4 关于这次会议的安排和要求

    前不久,为统筹协调,全面推进各级金土工程建设,部已经印发全国金土工程建设的总体方案和一期方案,对各级金土工程建设的内容、任务、组织实施等提出了要求。各地按照部的要求,积极推进本级金土工程的立项与实施工作。除了为国家级金土工程一期项目开展配套建设外,还要围绕本级国土资源管理工作的目标开展相应建设。目前,各节点完成了本地金土工程建设方案的编写,立项工作也有较大进展。各级金土工程建设即将全面启动。

    这次会议对各地提交的金土工程一期建设方案进行审查,审查会从 10 日一 12 日为期三天,主要包括两项任务。

    一是,分两组听取全国金土工程一期建设中各节点关于本地金土工程建设方案的汇报,专家组对方案进行审查,形成具体意见,会后正式下达回复。为做好方案的审查工作,促进各级之间的交流,相互学习经验,我们请每个省的一名同志作为专家参与两个组的审查工作。

    二是,鉴于目前各省金土工程建设的进度不一,建设重点不同,并且已有的基础也有所不同,为加强分类指导,部金土工程办公室将与每个试点单位逐一进行交流,有针对性地分析研究各节点的实际情况,对金土工程建设的重点内容、主要任务和实施方式提出具体的要求,并以此推动各节点金土工程建设。

    对于开好方案审查会,抓好会后落实,我提三点要求。

    一是,认真准备,突出重点。三天时间要对 64个节点的方案进行审查,时间紧,任务重,为提高效率和审查质量,各节点的汇报人员要认真做好准备,做到重点突出、思路清晰。审查组的专家要充分领会金土工程一期建设方案,仔细审查各节点提交的方案,有针对性地提出问题。

    二是,相互学习,相互促进。这次会议既是审查会、也是研讨会。会议期间各节点有关人员要全程参与方案审查会,除了做好本地建设方案的汇报,听取专家意见之外,还要认真听取其他地方的方案介绍,大家要相互学习,相互交流,积极探讨金土工程建设所面临的问题,共同研究解决问题的思路和方法。通过这次方案审查,进一步统一思想,统一步调。

    三是,积极汇报,抓好落实。大家要把这次审查会的有关要求和各地工作的进展情况主动向主要领导和分管厅领导汇报。针对专家提出的方案审查意见,各地回去后要认真研究,尽快对方案进行修改完善后正式报部。同时,按照部的要求,结合本地实际提出明年的上作重点和工作计划,列出时间表,抓紧实施,及时将实施过程中遇到的问题报部。

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